国家部门调查宜良"千亩人工湖"事件

宜良也温泉

       云南宜良租用千亩农用地建造人工湖事件近段备受关注。针对新华社“新华视点”５月３日披露的云南宜良“千亩人工湖”事件，国务院纠风办及国土资源部近日组成联合调查组，赶赴宜良县开展调查。宜良县主要领导表示深刻反思，坚决纠正违规违法用地行为，租占的土地也将交还给村民。当地政府部门说，这是个建设生态湿地的公益性项目，未改变土地性质。但部分群众则认为，以改善环境之名，低价强租村民承包地，日后便于房地产开发，这是典型的“以租代征”。

５月３日，新华社播发“新华视点”稿件《涉嫌“以租代征”　失地村民质疑——云南宜良“千亩人工湖”事件追踪》后，引起有关方面高度重视。在各方压力下，宜良县委、县政府承认，项目实施存在五大问题：第一，思想认识上有偏差。第二，对政策法规理解片面。第三，土地流转中没有做到依法遵规履程。第四，群众工作不够深入。第五，对新闻舆论监督重视不够。

县长左广表示，县里因为急于求成，没有吃透中央保护耕地等政策法规，特别是土地租用由县政府和村委会直接签订协议很不妥，协议主体错误，违背了法定程序，也违背了部分村民不愿将土地出租的意愿。

针对上述问题，宜良县表示认真整改。一方面，坚决停止施工，废止县政府与村集体签订的租地协议，土地交还给村民，违约后果（含经济损失等）由县政府全部承担。另一方面，全力配合国家调查组的工作，如实汇报并提供所有材料，坚决按要求整改落实到位。同时对全县所有项目进行检查，坚决杜绝类似事情再次发生。

１３日记者回访宜良，看到施工现场的机械和人员已全部撤出，项目已经停工。但部分村民表示，一些土地已被挖开，希望政府恢复耕种，还地于民。如果确实要租地搞开发，必须与农户商量，土地承包权是农户的，怎么租、什么价，不能由县政府和村委会说了算。

对此，宜良县委副书记、指挥部指挥长张贵平解释说，在《宜良县城市总体规划修编（２００４－２０２０）》中，将规划８平方公里的东城新区，其中除了水产项目、人工湿地和配套的绿化工程外，还有５平方公里的预留建设用地将来是要搞房地产开发的，但开发前会严格按相关政策进行审批、征用、收储、土地招拍挂等。至于千亩湖开发项目，目前一些手续正在加紧报批。

宜良县有关领导同时表示，当前各地都在借统筹城乡发展，加快农民变市民，这个项目周边的村子很快将成为城中村面临改造。搞千亩湖开发，就是推动城市化，而“城市化将远远大于目前种植几分田的效益。”

针对群众认为补偿过低问题，龙华村党支部书记许建平说，那是村民拿最好的收成和租给花卉公司进行经营的价格来比较的，没有多少代表性。至于部分村民说不知道租地的事，他认为“向农户进行过宣传”。

针对为何不召开村民大会的质疑，许建平坦言，农村工作不好做，各有出发点，如果一家一户做工作，那什么事都干不了。

针对宜良“千亩农地造湖”一事，龚继烈表示，涉及农村土地问题比较复杂，特别是在农民土地上进行产业结构调整前，要仔细进行项目论证，尊重农民合法权益，严格项目报批手续，力争找到法律法规和现实情况的平衡点。

云南大学经济学院副教授俞光斗等专家认为，宜良“千亩农地造湖”事件值得深思。首先，政府无权强迫农民土地使用权发生改变。国家提出实施最严格的耕地保护制度和土地管理制度，就是为了维护农民土地使用权这一根本权益。

与此同时，政府不能既当“裁判员”又当“运动员”。俞光斗认为，政府不能作为企业主体来租地或征地。“城市发展也要保护农民的合法权益，使农民失地不失利、失地不失业、失地不失基本生活保障，这是必须遵行的原则。”

尤其要指出的是，这个项目有“以租代征”“巧立名目”的嫌疑。云南省圣元律师事务所律师王冰表示，虽然项目在名义上是用于水产养殖和生态湿地建设，但实际上是作为开发建设用地的配套景观来实施的，而且客观上将永久对这片田地造成不可修复的伤害，这些做法很难让人与政策禁止的“以租代征”区别开来。

当地部分干部群众和有关专家认为，上级有关部门应尽快对宜良“千亩人工湖”租地的合法性、合理性等核查，规范其行为，特别要尊重农民的土地承包权、自主权和收权益，对违反政策的情况应严惩不贷。

云南省国土资源厅已责成昆明市国土资源局展开实地调查，若情况属实，将依法依规严肃处理。

最遥远的距离

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