民主监督的昆明实践

翠湖邻家

　　“滇池清、昆明兴”，从滇池岸边这块标语牌传递的信息足以看出，滇池治理对昆明经济社会发展的重要性。这几年眼见湖水富营养化程度减轻、生物多样性增强，昆明市民惊讶和喜悦之余，也感谢市政协为此付出的努力。
　　滇池有36条河道，根据市委提出的责任制要求，昆明市政协领导担任8条河道的“河长”并承担对河道进行检查督促、协调解决有关问题的任务。至今，这些河道的整治工作取得阶段性成效。此外，由市政协通过民主监督推动的城中村改造工作也是成效显著，截至去年底，全市382个城中村已完成149个改造项目的规划审批，120个城中村进入拆迁阶段，已拆除1750.28万平方米。
　　这些成绩的取得，是近年来昆明市政协为全市经济社会发展献计出力的生动写照，也是他们主动争取党委、政府重视支持，不断创新民主监督方式，对政府部门工作进行监督，促进涉及全市经济社会发展多项问题解决的重要成果。
　　主动争取民主监督的制度保障
　　昆明市今年4月曾连续出台两份与政协民主监督有关的文件。一份是4月21日昆明市委转发的《关于建立督查工作联动机制加强民主监督的意见》，另一份是5月3日市政协印发的《政协昆明市委员会民主监督员选派及管理服务办法(试行)》。
　　这样密集发文并非偶然。近几年，针对政协民主监督随意性较大的情况，昆明市政协主动争取市委和市政府的支持，为履行民主监督职能寻求制度保障。昆明市委、市政府也把政协工作作为加强党的执政能力建设的重要内容，支持政协开展形式多样的民主监督，制度安排也从宏观指导逐步转向具体措施。
　　作为对政协全局工作的重视支持，2006年，昆明市委下发《贯彻中共中央和中共云南省委关于加强人民政协工作的文件的实施意见》，2008年下发《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》，对加强政协民主监督工作提出原则性要求。
　　但随着工作的深入开展，监督谁？监督什么？如何监督等问题成为政协履行民主监督职能的瓶颈。于是，2009年昆明市委转发市政协党组《关于加强市政协对市政府部门实行民主监督推动工作落实的意见》，明确规定，民主监督对象是市政府部门及其工作人员，民主监督内容是市政府部门及其工作人员履行工作职责、规范行政行为、转变工作作风、提高工作效率、兑现社会承诺、推动工作落实和遵纪守法、廉洁勤政情况等。《意见》还明确了民主监督重点、民主监督形式及民主监督落实和反馈机制等内容，使政协民主监督有了“刚性”规定，便于执行。
　　对政府部门实施民主监督两年多来，市和县(市)区两级政府主动把工作置于市政协的民主监督中，使监督工作得以有序开展。此时，从制度层面提高监督质量和成效，推动部门工作落实，成为政协面临的新课题。今年4月，市委转发市政协党组《关于建立督查工作联动机制加强民主监督的意见》，提出积极探索政协民主监督与党委督查工作有效结合的工作机制，为提高民主监督实效找到新出路。
　　这一工作机制的目标是，通过建立督查工作联动机制，强化民主监督，使政协与党委、人大、政府和纪检监察等部门联动开展督促检查，形成民主监督与党内监督、法律监督、纪律监督、社会监督和舆论监督等相结合的立体监督体系，最终构建全市上下联动、左右配合、多方参与、齐抓共管的大督查工作格局。
　　至此，昆明市政协的民主监督工作有了良好的外部环境和坚实的制度基础。
　　实践中不断创新民主监督方式
　　开展民主监督是政协履行三项职能中的薄弱环节，需要在实践中提高认识，积累经验。昆明市政协主席田云翔直言，民主监督必须求实，见人、见事，贴近一线，增加感性，提高理性。以前市政协也曾不敢监督、不善监督，原因是政协工作深入实际不够，监督没有分量。为改变局面，市政协积极贴近经济社会发展一线工作，发现问题，找准问题，并提出针对性意见建议，赢得被监督部门支持，提高监督实效。
　　他们结合工作特点，在实践中逐步探索创新了抓重大事项的专项监督、抓重点难点的重点督查、抓典型事例的个事监督三种方式，形成了有计划、多层次、统筹兼顾的监督格局，使民主监督成为市政协履职新亮点。
　　专项监督，是市政协围绕全市重点工作制定年度民主监督计划，报请市委批复后实施的有计划的监督方式；重点督查，是受党委委托，政协就某一重要专项工作开展督促检查，并向党委反馈督查结果的监督方式；个事监督，是根据群众反映强烈、社会反响较大的典型案例实施的“短、平、快”的跟踪监督方式。
　　专项监督需要统筹考虑市委、市政府重要工作安排，所以市政协从2009年开始连续三年出台年度专项民主监督工作计划。其中，每项监督事项都明确牵头领导、责任单位、协调人、责任人，确保监督到位。作为计划内监督，市政协近年来对昆明市民耳熟能详的呈贡新区建设、工业园区建设、节能减排、主城核心区汽车客运站搬迁、滇池流域核心区“四退三还”、城中村改造、民办教育发展等100多项重要工作进行了专项监督。其中，《关于对我市民办教育发展情况进行专项调研督察的报告》、《关于对我市水源工程建设情况开展专项民主监督的报告》等10多个监督报告得到市委领导重视和批示，促进了一批涉及全市经济社会发展重大事项的解决落实。
　　目前，专项民主监督已成为市政协民主监督品牌，得到市民广泛好评。4月12日，《关于对我市建成区屠宰市场搬迁和建设情况进行视察暨开展专项民主监督的报告》送达昆明市政府办公厅。这份长达6页近3000字的报告，作为市政协2011年度专项民主监督计划的首份成果新鲜出炉，供市政府领导决策参考。
　　“进行重点督查时，政协与政府共同参与、共同实践，这时就看你有没有真功夫了。”在田主席眼里，对政府部门制度文件落实和规划方案执行情况进行重点督查，虽事项单一，但专业性强，需要加强学习，更新知识，对政协履职水平也是考验。因此，每次重点督查时，市政协都要组织委员和工作人员进行专业培训，制定详细方案，进行扎实调研，提出货真价实的督查建议，均得到市委、市政府充分重视和采纳。
　　因督查内容不同，政协采取的督查形式也略有差别。2009年对全市上年出台的111项制度创新性文件落实情况进行督查时，市政协成立专项督查领导小组，确定市委、市政府47个牵头部门，采取牵头部门组织自检自查和市政协重点实地抽查相结合的方式开展督查工作。由于调研深入，对存在问题分析准确，督查建议立即被市委、市政府全部采纳。两年来，市政协先后7次对300多项制度创新性文件进行督查，提高了履职水平，推动了部门工作。2010年对规划设计方案执行情况进行督查时，由于项目多达289个，市政协经与市有关部门和各区协商，确定对有代表性问题又相对突出的66个项目进行实地视察。两个月的时间里，市政协组织政协委员和有关方面专家分成四组进行全面视察。市规划局、国土局、住建局、交运局、综合执法局等部门负责同志及各个区主要领导或分管领导全程参与视察。最后形成的督查建议，经市委领导批示后列入市委督查事项。
　　个事监督与百姓生活息息相关。市政协坚持“从群众呼声中寻找工作重点”的思路，通过个事监督促进问题的解决落实。如，2008年3月，接到群众反映，滇池岸边某单位违法施工，破坏面山植被，造成滇池污染。市政协领导对此高度重视，决定立即进行个事监督。随后组织20多名政协委员、环保专家到实地督查，省、市新闻媒体及时跟进，报道委员监督的全过程，并对违法行为曝光，在社会上引起极大反响。这次监督促使违法施工停止并接受行政处罚。2009年4月，市政协对彰家楼村进行突击视察，发现该村紧靠滇池养殖了1000余头猪，猪粪和污水直接排入滇池，视察组当即提出整改意见，促使养殖户即时迁离，整治速见成效。
　　在支持中监督　在监督中支持
　　“我认为对政府部门来说，市政协的民主监督起到了润滑剂的作用。近年来，昆明市城市建设速度加快，存在问题也多，需要更多人参与，其中，政协也成为一个重要推动力。”昆明市规划局局长李亮谈起政协民主监督对部门工作的推动时说，近两年，在昆明历史文化名城保护和挖掘历史遗存，高标准进行城市规划及城市地下空间开发利用等方面，政协的民主监督发挥了重要推动作用。
　　与李亮有同感的，还有昆明市教育局民办教育中心主任唐丕权。他告诉记者，昆明市民办教育的可持续发展也得益于政协的民主监督。2009年市政协《关于对我市民办教育发展情况进行专项调研监督的报告》得到市委主要领导批示后，相关建议很快得到落实，争取到了1300万元资金支持。
　　这样的事例还有许多。记者看到，按照市委规定，被监督部门要根据市政协民主监督提出的意见建议，制定整改方案，明确整改责任及整改时限，在规定时间内书面向市政协办公厅或市政协相关专门委员会反馈整改落实情况。市委、市政府相关部门将被监督部门的整改落实情况纳入年度综合目标考核内容。从目前情况看，政府被监督部门均能做到提交整改报告，反馈整改情况，已经与政协监督形成良性互动。
　　这种理解和支持缘于市政协寓监督于支持之中，善于换位思考政府部门工作难处，以平和姿态实施监督，以真诚态度沟通协商，以务实精神提出建议，使党政部门增强了自觉接受民主监督的意识，积极配合政协实施好民主监督。
　　昆明市政协主席田云翔将这一互动称为“双赢”。一方面，通过民主监督，帮助和支持政府部门查找存在问题、改进工作、提高效率；另一方面，为增强民主监督实效，倒逼政协和政协委员进一步加强学习，提高履职水平，努力推进科学履职。

最遥远的距离