云南“三公”经费公开还是敷衍 比比就知道

小马锅

　　云南“三公”经费公开还是敷衍 比比就知道 昆明论坛小编导读 据省审计厅昨日透露，截至11月26日，今年已有101个省级部门公开“三公”经费。总体来看，很多部门的“三公”经费2013年预算金额大大缩水。今年，省政府重申“三公”经费应细化至每项，并作出解释说明，但目前各部门公开的账本仍然不够细化。  

　　本报选取省级部门三个“三公”经费账单为样本，浅析优劣。有专家指出，目前没有公布“三公”经费的相应标准，老百姓难以衡量经费使用是否合理，并容易滋生腐败。  

　　焦点问答：为何各部门10月集中公开“三公”？  

　　今年4月，云南10多个省级机关公布今年的年度部门预算，包括公务员工资福利、基本运行开支、项目支出等，但“三公”经费即公务接待、公务用车、因公出国（境）等还无法直观看出。  

　　8月，财政部下发通知，要求各省份每年集中时间，将财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算、汇总“三公”经费预决算等内容向社会公开，原则上应于每年10月31日前完成公开。  

　　10月14日，云南省省本级“三公”经费2012年的决算和2013年预算首次在省财政厅的网站公布。多个省级部门也陆续公开各自的“三公”经费情况。  

　　10月31日是财政部通知给出的“最后期限”，在云南，至少有15个省级部门当天“抱团”公开“三公”经费。据省审计厅昨日透露，截至11月26日，今年已有101个省级部门公开“三公”经费，其中10月31日前按要求公开的部门有85个。此外，昆明市级多个部门本月也陆续公布了“三公”经费情况。  

　　一些至今未公开“三公”经费的单位和部门回应称，“三公”报表正在向上级审核报批，届时会在部门网站上公布。  

　　已公开的账本有哪些共性？  

　　从目前公开的情况来看，各省级部门“三公”经费都列出了经费的内容——因公出国（境）经费、公务接待费、公务车购置及运行费费用的使用情况，并都或多或少作了解释说明。  

　　从这些账本来看，绝大多数部门的2013年的“三公”经费预算都比2012年的“三公”决算经费有所压缩，其中缩水最多的预算项目都是因公出国（境）经费和公务接待费。  

　　也有少部分省级部门今年的“三公”经费预算金额比去年决算数额有所增加，比如省工商局、省安监局、省法制办、省交通厅、省公安厅交通警察总队。其中，省工商局增加了2371.56万元，主要用来购置更新基层工商部门已达报废标准或使用年限10年以上的上百辆公车。其他增加预算的部门也都是在公车方面花费最多。  

　　昆明市社会科学院社会研究所所长高军认为，从目前公布的情况来看，今年云南很多省级部门的“三公”预算数额都比去年的决算少很多，这是合理的。  

　　他指出，今年很多部门的出国、公务接待费预算下降，跟中央提出的节约作风应该很有关系，再加上这几年，随着各单位的自身管理、国家出台相关经费政策以及媒体的监督让政府如何运作经费得以公开，让有些部门的出国费用和接待费用使用越来越规范。  

　　已公开的“三公”信息有哪些不足？  

　　纵观目前各省级部门晒出的“三公”账本，都对因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行情况作了解释，少数部门如省财政厅、省工商局、省农科院还具体列出了因公出国（境）的组团次数和人数。而更多的部门只是笼统解释经费的用途，缺少详细的数据。  

　　高军也指出，今年很多部门的公车支出很多，但这方面的经费明细又很笼统，有多少车辆、维护费有哪些等具体的细目都没公开，不明确、不明晰，就会让人看不懂。  

　　为什么部门间经费差别巨大？  

　　此次公开“三公”经费的省级部门中，在其他部门的“三公”经费动辄几十万元、数百万元的情况下，省招标采购局的零“三公”经费尤为显眼。该局2012年“三公”经费决算仅2700元，而2013年的“三公”预算则为零。  

　　面对广泛的质疑，省招标采购局回应称，由于该局正在报批机构改革方案，因此财政尚未安排今年的“三公”预算。待机构改革方案批准后，该局将向财政申请追加“三公”预算。  

　　云大教授任新民指出，所谓的零“三公”经费不可能存在，公布出来的是零，但其实这些经费都算在了其他预算里面了。  

　　任新民认为，像“三公”经费中的会议费用、接待费用以及一些交通费、出差补贴应该有一个明细的账目，一目了然，如果把这些费用充到别的账目里，很难查出来。  

　　高军则有不同看法，认为零“经费”有可能存在，但仅仅是针对某些项目、某些单位。单位、部门的性质不一样，经费也就不一样，使得部门之间出现零经费和经费过亿的差别。比如有的单位项目涉及出国考察，每年就需要出国几次，经费就要多一点，但有的单位无项目，也没有必要出国考察，“三公”出国经费就为零。  


　　账单分析：  

　　详细：省财政厅公务接待费笼统缺乏衡量标准  

　　整体来看，省财政厅晒出的“三公”账本比其他部门更为详细，甚至具体到了因公出国（境）经费的分项开支。  

　　昆明市社科院社会研究所所长高军认为，公开的明细就应该具体到每一项是怎么用的，这样百姓才能看得懂。省财政厅没有因公出国（境）预算安排，说明今年没有什么项目，没有必要出国考察。  

　　公务接待费方面，任新民指出，这样的账本很笼统，每项支出没有详细说明，也没有一个统一的标准。部门公开的就仅仅是个数据，要怎么衡量这个数据是否有意义，就要通过标准来衡量，比如多少费用算正常的接待费？但现在没有相应的标准公示出来，很容易导致贪污腐败。  

　　潦草：省招标采购局金额少得惊人账单太过简单  

　　相比财政厅、工商局详细的账本，云南省招标采购局晒出的“零”三公可谓无诚意。2012年的“三公”经费决算只有公务接待费决算支出0.27万元，2013年财政拨款“三公”经费预算全部都为“零”，对于如此让人“震惊”的数据，并没有给出应有的解释。  


　　清晰：省工商局每年真有那么多公车要维护吗？  

　　省工商局设立省、州（市）、县（区）三级工商行政管理局146个，今年公布的“三公”经费包含了各州市工商局的三公经费使用情况，清晰了然。  

　　高军认为，公车费用是今年“三公”预算中支出最多的项目，今年很多单位的公车费用都在涨，很多都用于公车维护，可是每年真的都有那么多的公车要维护吗？每次的维护费是多少？有多少辆？这些细节都没有。  

　　他认为，对相关部门应严格规范公车费用，严格控制预算，还要加强管理，杜绝公车私用，这样预算才能降低。  

　　云大教授任新民也指出，对干部的用车、住房等方面应有相应的制度来规范。对单位、部门的公务接待、公车使用都要有个标准，根据标准来衡量，才能看出这个部门是否有不规范的行为。现在各个部门之间经费、实际情况都不同，很难看出哪个规范哪个不规范。  

　　他山之石：广州白云区账本细到出国考察目的地  

　　云南多个省级部门的“三公”账单不明不白，而广州市白云区的“三公”账单却详细得让人有了手持显微镜的错觉，其中的一些做法值得借鉴。  

　　10月31日，广州市白云区在网上挂出2012年“三公”决算。该区财政局表示，按照市里要求，白云区应有73份“三公”账本挂上网。这些账本从该区各个部门一直公开细化到镇街的“三公”经费。  

　　根据白云区财政局公布的2012年度区级决算草案报告，2012年度该区“三公”经费决算总额为8547万元。其中，因公出国(境)经费支出为453万元，部分单位详细列举了出国考察的人次、原因、目的地等。账本中还列出了因公出国费超过20万元的部门，其中的白云区政府办解释了费用流向，主要是用于考察空港经济建设、文明社区建设和人口管理等方面。  

　　以管窥豹：部分省级部门2013年预算情况