进入万亿俱乐部 云南仅差一步
进入万亿俱乐部 云南仅差一步 昆明论坛小编导读 过去5年，我省城镇化率提升了6.5个百分点，累计在6%的坝区面积上实现了36%的城镇化率。未来5年，随着一系列相关政策的引导和落实，城镇化率还将加速提升，农村进城人口将更快增加，依凭94%的山地山坡面积，实现城镇化目标将拥有更大空间。“城镇朝着山坡建、良田留给子孙耕”，这是符合科学发展观要求和云南实际的发展方式。经济步入快车道的云南，离“万亿俱乐部”仅一步之遥。
据新华社报道，“万亿俱乐部”继续扩容，仅2011年前三季度我国就有14个省份GDP超过万亿元。此前，2009年我国有14个省份GDP突破1万亿元，2010年万亿俱乐部更是扩大至17个省份。
今年前三季度，云南生产总值(GDP)5772.68亿元，同比增长13.4%，比全国平均增长近4个百分点，创2008年以来同期最高增速。如果按这样的增幅，云南争取进入万亿俱乐部的梦想有望在明年实现。
此外，需要思考的问题是，万亿GDP省份猛增，而民生投入、改善民生项目建设增加多少？效果如何？云南迈出跨越式步伐之前，上了一堂生动的科学发展、和谐发展课。
家住曲靖市麒麟区东山镇的杨红林至今对复学的经历记忆犹新。2007年，因家庭困难辍学半年后，在“两免一补”政策的帮助下，他又回到了撒基格明德小学。杨红林说：“本来我以为再也不能回校上课了，但开学前老师到我家告诉我，我又可以上学了，不仅各种费用全免，而且每月还能领到住宿补贴。”
你可能不知道，“十一五”全省财政投入民生支出累计达5126亿元，比“十五”期间增长1.67倍；民生投入资金占一般预算支出的66.3%，民生投入年均递增28.2%，比一般预算支出增幅高1.7个百分点。
其中，用于城乡居民最低生活保障、粮农综合直补、大中专学生生活补助等直接补贴个人的资金达241.1亿元；农林水事务支出完成323.5亿元，服务“三农”取得新进展；教育累计投入1700亿元，其中农村义务教育经费保障机制改革经费从2006年的18.69亿元增加到2010年的80.53亿元，年均增长44.07%；民生投入资金占一般预算支出的66.3%，民生投入年均递增28.2%，比一般预算支出增幅高1.7个百分点。在去年百年一遇的大旱期间，全省累计筹集资金38.5亿元，有效解决了近1000万人的饮水困难问题，保障了823万名缺粮受灾群众的基本生活。
“民生财政”的一笔笔支出，犹如暖阳普照到云南城镇与乡村的每一个角落，温暖着4600万各族群众。
在云南大学徐光远教授看来，跨越式发展的终极目的是要有足够的财力，让各族人民能够分享改革发展的成果。比如，要努力让基本公共服务全覆盖，建立健全基本公共服务体系，尽快缩小城乡差距，重点推进教改、医改、加快建设保障性住房等工作，努力增加城乡居民收入，深化收入分配制度改革，不断提高城乡居民收入的含金量，健全基本公共服务体系和社会保障制度，千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到更多实惠和发展机会。
新思路：城镇上山，农民进城
“要不断拓展发展的空间，抓住云南进入城镇化加速发展的关键期，高度重视城镇化、工业化加速推进和云南山多坝少、耕地资源十分宝贵这一矛盾，促使城镇化建设的指导思想发生重大转变，建设山地城镇，走出一条符合云南特色的城镇化和工业化道路。”
城镇化是经济社会发展走向现代化的必由之路。要实现跨越发展，离不开城镇化、工业化的持续推动。但是，城镇化率每上升1个百分点，都以几何数字增加建设用地，土地从何而来？未来20年基本保持9000万亩保有耕地，守住7400万亩基本农田“红线”不能碰，又该如何满足城镇、工业用地的需要？山多坝少的云南，城镇化如果因土地制约而迟滞，经济社会将难以跨越发展；坝区耕地、平地如果因城镇化拓展而大面积缩小，打破农业生态的后果不堪设想。这的确是不容回避的两难选择。
在城镇化进程中，云南作为一个“山多田少”的省份，怎样在城镇化进程中，尽量保护处在平地坝区的耕地，如何破解土地供应捉襟见肘的难题，考验着执政者的智慧。而历史将云南推到了前台，这一次，云南扮演的是转变用地模式的中国探路者角色。
云南提出“用地上山”路线图——“城镇上山，农民进城”。这一思路展示出云南新一轮跨越发展的新亮点。建设山地城镇，无疑就是在城镇化和耕地保护两个目标之间的一条可持续发展道路。云南财经大学房地产与土地政策研究中心主任张洪教授说，在此之前，一提到城镇化，所有人都想到建高楼大厦、高速公路，就只能去征收平坦土地以便规划，在此情况下，挤压耕地导致农民失地的现象便屡屡发生，不但影响社会安定，更重要的对于粮食缺口一直很大的中国来说，这样的现象一旦泛滥，后果不堪设想。
云南山区、半山区占全省总面积的94%，坝子(盆地、河谷)仅占6%，其中面积在1平方公里以上的坝子有1557个，面积2.51万平方公里；面积在10平方公里以上的坝子有375个，面积2.2万平方公里，可利用的平地资源相当有限。随着经济社会的不断发展，城乡建设用地需求不断增加，坝区耕地资源持续减少，土地开发与保护的矛盾越来越突出。据有关部门统计，全省面积在10平方公里以上的坝子，目前已被建设用地占用近30%，如果不及时进行保护，坝区优质耕地将进一步减少。
云南的“城镇上山”，显然是对一直以来僵化的城镇建设思路的颠覆，城镇为什么不能因地制宜地建在山上呢？比如，像美国的拉斯维加斯在崛起之前，谁会认为在那个地处沙漠、缺水少电、草木稀少、鸟不生蛋的地方，能建设起一个现代化大都市呢？但在短短的几十年时间里，拉斯维加斯硬是在沙漠中建起了林立的高楼，发展成为国际大都市——这，值得正处在城镇化发展中的各地方政府可资借鉴的一条出路。
云南的“城镇上山”新政，就是从主要占用耕地、平地搞城镇建设，转变为向山地、坡地要建设用地，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，实现城市组团型发展，形成“城在山中、山在城中、房在林中、人在林中”的现代城镇发展理念；推动工业项目尽量向荒山荒坡发展，打造现代工业园区，形成低碳、循环、生态产业园区发展模式。利用荒山荒坡搞建设，是我省城镇化发展观念的一次大转变，是城乡建设规划思路的一次大调整，是城乡经济和产业结构的一次大优化。我们要加强城镇上山的政策推动，在规划、用地、基础设施、市政建设等方面创造更好条件，让上山城镇建得起、建得好、建得美。通过以城带乡、以工哺农，把城镇建设与新农村建设融为一体，打破城乡“二元结构”，构建城乡一体建设新格局。
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