2014年放假怎么放？“坑爹”可能性大不大？
2014年放假怎么放？“坑爹”可能性大不大？昆明论坛小编导读 2014年假期会怎么放？每到年底，来年放假的消息总是备受关注。“多放假，放好假”成为网友们共同的心声，但理想与现实总是存在差距。记者昨日从国家旅游局获悉，目前2014年的放假安排尚在研究之中，还未正式出台。官方假期安排“千呼万唤不出来”，间接催生了众多民间“李鬼”，各种自制假期表满天飞，甚至还被一些官方微博转载，造成了混乱；旅行社、旅客也在未知中各种猜测，难以提前规划假期安排；天数是否增加？调休是否坑爹？都找不到明确答案……
记者根据对过去6年放假日期的分析和统计，得出若干规律，对2014年的放假进行了推测，供心急的人参考。结论是：明年的放假既不太坑人，也难有惊喜。
“挪假调休”无规则可依
记者昨日从假日办获悉，目前2014年节假日安排的官方正式通知尚未下发。
记者梳理了自2007年放假办法调整后的历年节假日安排通知，6年来，除了调整后第一年（2008年）外，其余年份的通知都是在前一年12月4日至9日间，以“国办发明电”的文件形式下发，落款国务院办公厅，通知正式公开的日子会延后1至2天。
根据上述这些节假日安排通知，放假安排以及调休的依据是《国务院关于修改骉全国年节及纪念日放假办法骍的决定》。《全国年节及纪念日放假办法》于1949年12月23日发布，在1999年9月18日和2007年12月14日经过两次修订。其中，在2007年第二次修订前夕，国家发改委曾于2007年11月9日在其官网上发布调整方案问卷调查，征求公众意见。
值得注意的是，调查问卷的方案中第三点提及“允许周末上移下错，与法定节假日形成连休”，也就是目前大家熟知的“挪假调休”。不过，在2007年12月经国务院常务会议通过的《国务院关于修改骉全国年节及纪念日放假办法骍的决定》中，却没有出现这一内容。
修订后的放假办法，其第六条为“全体公民放假的假日，如果适逢星期六(002291,股吧)、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假”，并不涉及调休的通用规则。也就是说，2008年以来的6年放假安排中，涉及的“挪假调休”其实并没有法律法规依据。
安排迟迟不出影响出行
放假安排迟迟不出，不仅“催生”出各种“李鬼版本”，更影响到旅行社及人们的出行、考试等安排，尤其是每年的第一个假期—元旦假日。
2013年元旦放假就让很多旅行社和游客“吃了药”，原本以为是放2012年12月30日至2013年1月1日，结果放假安排却是2013年1月1日至3日，造成“休2做1休3做8”的奇局，遭到网友集中吐槽。各旅行社不得不临时调整元旦短线计划，而且1月5日和6日原本是周末休息，且有研究生考试。调休后这两天变成了工作日，要参加考试的人不得不调整工作安排。
那么，2014年元旦假日安排对旅行社方面有何影响？昨日，记者电话采访携程旅行网，对方表示，目前元旦旅行产品分为4-6天的中长线和2-3天的短线。游客一般会用元旦3天假期再请上2-3天公休假，凑成中长假，方向主要是三亚、桂林等南方城市；2-3天的短程以周边温泉游为主。但是由于目前放假安排还没有出来，因此产品日期覆盖了元旦前后。“我们也希望放假表能早点公布，这样我们也能够尽早安排。”上海国旅负责人在接受晨报记者采访时也表示，今年的元旦旅游情况与去年相比并没有明显增长，由于不知道具体安排，旅行社根据经验，从2013年12月30日、31日两天开始排起。“今年元旦离春节比较近，长线游可能受到影响，国内短线可能会有所增长。”
委员提案：提前半年公布
今年全国“两会”期间，全国政协委员、联想集团CEO杨元庆表示，从最近几年的实际情况来看，由于国务院公布放假时间都在上一年的12月份，且公布的调休方式并非固定不变，使得企业在做次年的工作计划，人们在做旅行计划，尤其是上半年节假日安排时，常常只能依靠推断进行，难免出现实际公布的放假时间与预测不符的尴尬局面。
杨元庆还以出国旅行为例说明称，一般来说至少要提前2-3个月开始计划，如果亲友一起出行，人数较多的情况下，提前半年以上预订才能确保足够的酒店房间和机票，以及合适的性价比。
他因此递交提案，建议完善《全国年节及纪念日放假办法》，对办法再次修订，增加节假日与周末如何调休的通用规则，并给予立法。在制定规则时，建议避免调休后连续工作日较长的情况出现。杨元庆还建议，把下一年度节假日放假调休安排的公布时间提前至少半年，方便人们提早对工作和生活进行规划。
另一方面，目前缺乏法律依据的“挪假调休”还被一些法律界人士认为“违法”。暨南大学法学院院长朱义坤教授就认为，我国劳动法第38条规定，用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日。"为放假而造假"，并不符合劳动法的有关精神。”
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“假日安排满意度”民调进展不得而知
据了解，虽然最终的节假日安排通知由国务院办公厅下发，但其只负责审批和发布，节假日的安排是由“全国假日办”制定。
全国假日办，全称全国假日旅游部际协调会议办公室，设在国家旅游局，由国家旅游局局长担任主任。具体负责各个黄金周的组织协调工作，及时发布假日旅游信息等。
今年10月，全国假日办曾联合各大网站发布“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，面向社会广泛征集意见。
晨报记者昨日下午先后致电国家旅游局假日处、新闻处，以及两部全国假日办的值班电话进行采访。全国假日办的值班电话始终无人接听。而国家旅游局假日处的接线工作人员在得知记者意图后，表示采访要先通过新闻处安排。而后，在国家旅游局新闻处工作人员的要求下，记者将采访提纲以传真形式发送给对方。记者在提纲中主要涉及三方面问题，包括节假日安排制定的一般流程，安排表是否能够提前公布，10月中旬在网络上的“假日安排满意度”调查进展如何。
新闻处工作人员在收到采访传真后仅在电话中回复表示，“目前假日安排的具体情况还在研究当中，一旦有结果我们会通知各大主流媒体。”并没有解释记者提出的3个问题。
对于网络调查进展，国家旅游局一位负责人曾在10月11日接受《北京青年报》采访时表示，意见征集定于10月12日结束，所有数据将作为材料上报国务院，相关调查今后是否还会继续进行，以及何时进行将视情况而定。该报道同时引述一名专家观点称，不论未来假日改革方向如何，2014年的假期都可能赶不上调整，继续沿用目前的制度。
记者猜想明年假期安排：
元旦有悬念清明端午不难猜
虽然没有明确的“挪假调休”规则，但依照最近6年放假安排规律，记者分析了2014年各节假日的时段，认为明年放假相对好安排，因为大部分3天小长假的时段都在周末附近，不需要或只需调休1天；难点主要在国庆和春节两个长假，还有元旦。总体而言，2014年放假，很难出现惊喜，但也不会那么“坑爹”。
拿元旦来说，明年1月1日是周三，如果要连成3天小长假，往前往后都有些“尴尬”。上一次出现1月1日在周三的年份是2003年，当年的放假安排是1月1日单独放假一天，不作任何调休。但2008年放假方案调整后，所有的全体公民放假节日都被“挪假”连成小长假或黄金周，所以2014年元旦调休放假的可能性很高。
另一方面，元旦放假还可能涉及跨年问题。例如，今年和2008年的元旦都是周二，却出现两种不同的放假安排，2008年采取跨年调休，2013年却是“休3做8”模式。连续工作8天，也是放假安排调整以来最长的工作周。
结合近年情况，记者推测明年元旦最有可能的是1月1日到3日放假三天，1月4日周六开始连续上班7天。
其他几个小长假中，清明节、端午节和中秋节的情况相似，节日当天是周末或是紧贴周末，安排出3天假期应该并不麻烦。此外，明年中秋节在9月8日，和国庆节相隔较远，像今年中秋、国庆假期连续4周的长时间混乱调休现象应该不会再出现。
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