统一公车标识获赞 监督关键在于执法必严
统一公车标识获赞 监督关键在于执法必严 昆明论坛小编导读 中纪委办公厅在答复全国人大代表关于公车治理的建议时，要求条件成熟的地区和部门，积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。今年的“两会”上，也有人大代表针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识”，“强化监督”、“加大惩戒力度”、“推进公车改革”等具体建议。中纪委称，下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度，加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。这样的答复显然是接受了代表和公众的意见，也受到了社会的广泛欢迎。
长久以来，“三公消费”是社会普遍关注且常出丑闻的领域。所以，公众也一直期盼在“三公”问题上出台强有力的举措，既能够节约政府开支、把资金用在更需要的地方，也能提高行政效率和官员廉洁度。尤其在公车使用的问题上，公众的抱怨主要集中在两方面：一是公车滥用、私用严重，超标配车突出，这样消耗了大量公共财政资源；二是公车特权相当普遍，在违反交规时有豁免权，占据公共资源时又有优先权。
所以，针对这种现状，公众的改进建议也集中在一点，那就是公车统一标识，方便群众监督。如今，中纪委要求推行这个做法，除了标识之外，还增加GPS定位，这就意味着饱受诟病的公车问题可能会获得部分解决。但是，在我们看来，技术层面推行新政固然可喜，但还需要完善配套监督体系，并且增强严格执法的力度，这样才能收到实效。
具体而言，需要从三个方面入手：首先，就是主动监督。无论是统一标识，还是GPS定位，都只是为管理和监督公车使用提供条件，但是去不去利用这些条件还是取决于公权力部门。比如，GPS定位可以记录每一辆公车的日常运行轨迹，但是如果不去进行比对，不去核查这些运行是否合理合法，那么这种“装备”其实了无用处。监督部门要掌握主动权，就像一辆装有GPS的公务车经常出入娱乐场所，不能坐等群众举报，还应该想方设法进行主动监督。
换句话说，在装备GPS等设备之后，必须配备相关的监督人员和分析系统，主动利用这些先进的装备。因为逻辑很简单，比如在学校这样的地点，如果有公车经常在上学、放学的时间点出现在附近，那么就完全有理由怀疑这辆公务车私用；又如一辆公车经常出入各大娱乐场所，或者非必要的长途旅行，就应该主动介入调查——除非有相反的证据表明它在执行公务。全覆盖的监督可能存在难度，但在娱乐场所、学校这种公车私用、滥用问题高发地带，则完全可以有主动的监督，不能安装完了事。
其次，确保群众监督。历史反复证明，人民对权力的监督是最有效的、最细致的，因为人民群众无所不在，群众的眼睛是雪亮的。所以，在公车统一标识的同时也要确保群众举报的平台完备、监督的渠道畅通。这还有两方面的注意事项，一是保证群众检举揭发公车的问题不被打击报复，二是可以给予积极监督的群众适当的荣誉和奖励。
再次，就是严格的执法。毕竟公车的使用者都是政府官员，最终处理这些存在公车使用问题的人也是政府官员，部门与部门之间、官员与官员之间，他们是否能够形成严格、有效的监督与被监督、执法与被执法的关系？公众对此其实是容易心存疑问的。正因为如此，中纪委的新举措最关键的一环就在于能否做到“令行禁止”、“执法必严”。让每一起违法违规的公车事件都得到严肃查处，这才是纪检系统对人大代表和人民群众最有力的答复。
只有在配套完善和执法严格的基础上，才能解决公车使用等导致政府威信下降、群众抱怨增多的问题。我们也知道，目前有些地方已经在试点类似的公车监督机制，也取得一定的效果，但是我们现在期待有更多地方主动实现条件，积极推行公务用车的统一标识、安装GPS定位装置等，通过包括在公车方面在内的种种改进，更大程度提升公众对政府的满意度，重塑政府公信力。
中纪委“开方”治理公车腐败现象
公车超标、公车私用、公车浪费……近日成为多地纪检监督部门和媒体曝光的热点。车轮腐败，被阳光“晒”脱了皮。中纪委近期也明确表示将试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，加大惩治力度。
曝光、公示、监控——种种“药方”对于沉疴已久的公车腐败现象，能否奏效，公车改革这个“大手术”将如何有效推进?
多地曝光公车违规“车轮腐败”被晒“脱皮”
在福建最近曝光的违反中央八项规定的典型案例中，一地税局副局长因公车私用被免职;山东省曝光7起违纪典型案例4起涉及公车违规，广州市纪委监察局的“曝光台”首次晒出涉及27个单位的31辆公车违规;山西晋城市纪委曝光了中秋、国庆期间出入高档消费场所的公车车牌号码，并要求处理相关责任人……
近期广西南宁市纪委监察局在市属媒体上用一个整版，将近20个单位或部门的上百次公务车辆违章违法行为进行集中全面曝光。记者看到，此次公开曝光的是9月1日至10月8日期间公务车辆违章违法行为，曝光名单包括南宁市下辖各县(区)和市直相关部门，曝光信息则包括车辆号牌号码、机动车所有具体部门等。“引入外部监督、媒体监督，对于治理公车滥用乱象，效果立竿见影，”广西南宁市纪委常委雷沛进告诉记者。
早在今年6月份，南宁就组织市属媒体对公车违法现象开展重点曝光，并发起随手拍公务车违法违规活动，受到网友力挺;纪检、公安部门联手查处、曝光公车违规违纪，震慑效果明显。如清明节期间，南宁市一副处级干部私自驾驶公车到柳州扫墓，经查实后被处以党内警告处分;今年6月初，一副调研员擅自驾公车到酒店参加私人宴请，城区党委对其进行严肃约谈并收回该车辆……
南宁市监察局副局长蒋宁华表示，“公车违章违法背后体现的是特权思想在作怪，今年以来，南宁市将整治公车作为转变干部作风的一个重要抓手，采取‘零容忍’，加大督查和问责力度。”
中国浦东干部学院博士生导师刘献认为，从遮遮掩掩，到接受网民监督，再到主动曝光，近期国内公车监管力度明显加大。
挂公牌+GPS能否遏制公车乱象
今年全国两会上，全国人大代表张育彪提交《关于治理“车轮上的腐败”的建议》，针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识”、“推进公车改革”等具体建议。
近期中纪委明确回复：下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。
此外，中纪委称，将探索公务用车统一标识制度，要求条件成熟的地区和部门积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。
“监督三公消费，首先应在财政预算上明确体现和严格执行，”一位原全国人大财经委官员说，原先我国在预算编制中并没有单列的“三公”项目，今后应该越来越详细，尤其对于公车购置、花费都要严格预算，严格执行，这是治本的办法。
湖北省政协常委、公车改革专家叶青认为，公车乱象作为当前干部不良作风集中体现的一个“病灶”，加大整治并根除已经刻不容缓，中纪委开出的“挂公牌+GPS”的药方对于加强监督是有效果的，但有一个重要前提，是在加快完成公车改革、大幅减少公车保有量的基础上，再进行这些监督措施。
叶青指出，目前我国全口径的公车存量达到几百万辆，多得谁也说不清，中央从2011年4月起专项治理，全国已处理违规车辆近20万辆。这些巨大数字说明，如果不从根子上最大限度减少公车，甚至取消公车，目前监督的广度和深度都无法覆盖庞大的公车数量，“而且加挂公牌和加装GPS都是需要投入新的成本的，只有在大幅精简公车数量后，这种监督经济性和有效性才能体现。”
重点取消“专车”走出越改越多困境
一位地方干部告诉记者，公车直接触动领导干部利益，公车改革的重点应该是取消“专车”，“公务车辆集中管理，公车司机就是驾驶员，而不是代表某位领导的特权阶层，这样安装GPS、挂上公牌才真正有监督效果，公车腐败才可能遏制住。”
近期一些社会热点新闻话题包括全国过半省份取消“O”牌等特权车牌。多年来，由于监管缺位和过度膨胀，公车腐败问题已经成为突出矛盾。
“改革缺乏彻底性，监督缺乏透明性，惩戒缺乏严肃性，导致了多年来公车治理屡屡‘卡壳’，甚至出现越改越多、越改越乱的困境”，一位研究公车改革多年的人士说，各地出台的治理公车乱象的相关规定、政策不计其数，然而初衷良好的改革方案，不是推不下去，就是改革走样，出现了“虎头蛇尾”的案例，更有“公车照坐、补贴增加”的畸形现象。
中国浦东干部学院博士生导师刘献认为，公车乱象已经成为当前必须下决心认真治理的问题，而且开弓没有回头箭，一定要从根子上彻底治理，“当前必须要做减法，不仅要严控新购公车的额度，更要在存量上‘动手术’，原则上应该尽可能取消公车。”
不少专家指出，我国公车乱象难以禁绝的根源之一，就是监督不力，有些公车已经不是“私用”，而是“家用”，完全没有约束可言。应把所有公车购置、使用、违章信息都彻底公开，将公车进行明显标识，对于违规者予以严厉惩戒。
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